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第一章 公民参与概述1

第一节 公民参与的界定1

一、西方学者对公民参与的界定2

二、我国学者对公民参与的界定5

第二节 国内外研究概况7

一、国外相关研究7

二、国内相关研究14

第三节 公民参与和民主理论18

一、公民参与理论的历史渊源18

二、近现代民主理论20

三、参与式民主理论22

第四节 公民参与的重大意义23

一、公民政治参与的重大意义23

二、公民行政参与的重大意义28

第二章 中国公民参与的现状34

第一节 我国现阶段公民参与存在的问题34

一、公民意识薄弱34

二、制度化水平低导致非制度化参与增多38

第二节 政府公共决策中公民参与的发展历程66

一、计划经济体制下政府公共决策中的公民参与67

二、转型期政府公共决策中的公民参与71

三、政府公共决策中公民参与的悖论与局限81

第三章 当代中国公民参与条件分析85

第一节 公民参与权的法制保障86

一、公民参与的宪政地位88

二、政府公共决策中公民参与的实体性权利89

三、政府公共决策中公民参与的程序性权利92

第二节 公民的政治和文化素质95

一、公民意识96

二、公民的科学文化素质102

第三节 影响公民参与能力的社会因素111

一、公民的社会经济条件111

二、社会组织的发展117

第四章 政府公共决策中公民参与的动力分析122

第一节 政府公共决策中公民参与的外部动力122

一、全球化和信息化的挑战123

二、民主政治建设的发展125

三、社会主义市场经济体制的确立128

第二节 政府公共决策中公民参与的内部动力131

一、政府职能的转变132

二、政府公共决策文化的进步134

第三节 政府公共决策民主化的动力不足137

一、公民参与冷漠138

二、政府的“自利性”倾向139

第五章 当代中国公民参与的机制143

第一节 政务公开机制145

一、政务公开的发展及现状145

二、政务公开存在的问题154

第二节 政府性民意表达机制155

一、信访制度156

二、行政听证制度163

三、其他制度形式167

第三节 公共舆论机制172

一、传统媒介舆论174

二、网络舆论179

第六章 中国公民参与的路径选择185

第一节 坚持党对公民参与的领导，完善党内民主制度186

一、优化中国共产党与国家政权的关系188

二、完善、落实党内民主制度193

第二节 推动人民代表大会制度与时俱进198

一、改革和完善人大的选举制度199

二、改革现行人大代表结构201

三、激活并落实人大的监督制度204

第三节 提高多党合作和政治协商水平209

一、加强政党的社会整合能力，提高执政党的执政水平210

二、加强参政党建设，履行民主监督职能214

三、充分发挥民主党派参政议政作用221

第四节 发展基层民主，推进协商民主222

一、基层民主的发展历程及基本态势222

二、完善基层民主制度的举措225

三、推进以社会组织为主体的组织化参与229

主要参考文献242