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1 政策背景与文献回顾1

1.1 政策背景1

1.2 小规模林业经营问题国际研究回顾3

1.2.1 部分发达国家私有林政策、法规及促进林地联合经营3

1.2.2 中东欧过渡期国家小规模林业发展及林地经营问题6

1.2.3 私有林主合作经营的主要特点及政策趋势7

1.2.4 影响私有林主合作经营的主要因素8

1.3 中国集体林地细碎化演化过程及政策变迁11

1.3.1 林地细碎化过程回顾11

1.3.2 林地分散化引起的林地经营问题15

1.4 中国集体林地规模化经营模式演化过程及政策变迁16

1.4.1 对林地规模经营问题的认识17

1.4.2 林地规模经营的条件19

1.5 林业规模化经营模式及绩效评价21

1.5.1 已发生过的林地规模化经营模式21

1.5.2 关于林地规模化经营模式绩效的评价22

1.6 林地联合经营政策研究评价及展望26

1.6.1 关于分散经营和规模经营模式选择及适应性问题26

1.6.2 关于鼓励林农联合实行规模经营的政策问题28

1.6.3 关于鼓励林农联合实行规模经营政策研究的方法选择29

2 本研究的样本和实地调查30

2.1 研究样本的选取30

2.2 调查内容、方法和调查时间32

3 林业“三定”造成的集体林地细碎化的状况及其影响分析34

3.1 “三定”时期以来林地细碎化过程回顾34

3.2 “三定”时期林地细碎化状况35

3.2.1 “三定”时期集体林区土地细碎化总体情况35

3.2.2 “三定”时期集体林区土地细碎化状况分析36

3.3 “三定”时期林地细碎化造成的影响分析37

3.3.1 由于林地细碎化难以实现规模效益37

3.3.2 由于林地细碎化增加了负外部性38

4 “三定”后规模化经营及其评价40

4.1 “三定”后林地规模化经营发展趋势40

4.2 “三定”后林地规模化经营及其评价41

4.2.1 “三定”后林地规模化经营模式41

4.2.2 “三定”后主要规模化经营模式评价43

5 林地分散经营，通过何种途径实现联合经营，进而实现规模效益调研分析46

5.1 林地细碎化内涵及其衡量方法46

5.1.1 林地细碎化定义46

5.1.2 林地细碎化的衡量46

5.2 林地细碎化问题及其影响的定量分析47

5.2.1 全国及样本省林地的细碎化程度的整体描述47

5.2.2 林地细碎化带来的林业经营管理问题49

5.2.3 基于2420户农户样本调查的林地细碎化程度分析51

5.2.4 林地细碎化成因分析56

5.2.5 林地细碎化对林业生产经营影响分析57

5.2.6 结论及政策启示63

5.3 林地联合经营模式现状分析63

5.3.1 全国林地联合经营模式基本情况63

5.3.2 林地规模化经营组织形式——基于江西、福建和浙江的村级调查64

5.3.3 林业合作经营模式——来自江西、浙江和福建省的经验69

6 林地分散经营，通过何种途径实现联合经营，进而实现规模效益利益相关者分析83

6.1 林地联合经营各利益相关方83

6.2 林地联合经营的农户环境分析85

6.2.1 农户家庭林业经营困境及现实需求分析86

6.2.2 农户家庭基本经济特征分析91

6.3 林权制度改革后地方政府利益格局变化及其对林地联合经营的政策和态度分析——来自江西的案例分析102

6.3.1 影响地方政府及其林业部门利益关系的主要政策102

6.3.2 集体林权制度改革对县级财政收支影响分析103

6.3.3 林权制度改革对地方政府利益格局变化对地方治理的影响109

6.3.4 地方政府及林业部门在林地规模化中的利益表达114

6.3.5 不同林地联合经营模式的主体间利益分配机制分析——以林业专业合作组织模式为例118

6.4 制约农户林地流转和联合经营的意愿及影响农户联合经营行为的因素分析122

6.4.1 农户林地流转的动因122

6.4.2 林地流转影响因素模型的构建123

6.4.3 林地流转调查样本的数据描述126

6.4.4 计量模型的选取、估计及结果分析128

6.4.5 结论与启示131

7 制约集体林自愿联合经营的制度因素分析133

7.1 林地规模化经营前提需要的林地流转制度缺失133

7.2 促进林农联合经营组织形成和发展政策机制的缺失135

8 林地分散经营，通过何种途径实现联合经营，进而实现规模效益的政策建议144

8.1 充分认识林地联合经营现实困难性和渐进性，审慎推进林地联合经营144

8.2 因地制宜，不拘一格，推动林地联合经营模式多样化发展151

8.3 政府引导，典型示范，规范运行，提高林农参与林地联合经营的积极性153

8.4 建立和完善促进林地联合经营科学发展的长效政策机制，保障各种林业联合经营组织有效运行156

8.5 完善县乡财政管理体制，建立面向欠发达省、县、乡财力性转移支付力度，抑制政府过度干预和垄断林地规模化经营的经济动因161

8.6 推进山区林区基础设施建设步伐，改善林区生产条件，提升林农能力水平，降低林地联合经营的社会成本163

8.7 完善林业合作组织技术推广和社会服务能力，增强林农对联合经营的认同和归属感165

8.8 规范林地流转，保护林农切身利益，保证林地联合经营的长期有效性169

8.9 完善林区农村各项社会保障配套政策，解决林农后顾之忧171

9 结论与最终政策建议174

9.1 主要结论174

9.1.1 “三定”以来集体林区林地细碎化状况及其影响174

9.1.2 集体林地联合经营模式及其收入分配方式分析174

9.1.3 林地联合经营的利益相关者分析176

9.1.4 农户林地流转和联合经营意愿行为因素分析结果177

9.1.5 制约集体林自愿联合经营的制度因素分析结果178

9.2 主要政策建议180

9.2.1 充分认识林地联合经营现实困难性和渐进性，审慎推进林地联合经营180

9.2.2 因地制宜，不拘一格，推动林地联合经营模式多样化发展180

9.2.3 政府引导，典型示范，规范运行，提高林农参与林地联合经营的积极性181

9.2.4 建立和完善促进林地联合经营科学发展的长效政策机制，保障各种林业联合经营组织有效运行182

9.2.5 完善县乡财政管理体制，建立面向欠发达省、县、乡财力性转移支付力度182

9.2.6 推进山区林区基础设施建设步伐，降低林地联合经营的社会成本183

9.2.7 完善林业合作组织技术推广和社会服务能力183

9.2.8 规范林地流转，保证林地联合经营的长期有效184

9.2.9 完善林区农村各项社会保障配套政策184

参考文献185