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第一章 新型城镇化与土地问题——理论与反思1

第一节 概念界定1

一、城市、城市化与新型城镇化2

二、土地、土地资源、土地资产3

三、土地制度与土地管理4

第二节 已有研究回顾5

一、土地所有体制和产权5

二、关于土地管理的讨论9

三、关于土地财税体制的讨论11

四、土地改革对城镇化的影响13

第三节 新型城镇化与土地变革的理论分析16

一、城镇化发展的土地困境16

二、三维模型与理论路径18

三、人口城市化与土地城市化20

第二章 历史视野下的中国土地制度——变迁与现状24

第一节 土地制度演进25

一、新中国成立以前土地制度沿革25

二、新中国成立到1978年的土地改革26

三、改革开放以来的土地制度调整33

第二节 土地制度现状36

一、土地所有体制36

二、土地使用者产权36

三、土地管理体制38

第三节 土地财税体制41

一、基本架构41

二、发展历程43

三、基本现状46

第三章 新型城镇化面临的土地制约——矛盾与挑战51

第一节 土地产权制度面临的主要矛盾51

一、农村土地产权制度缺陷52

二、国有土地使用者产权制度缺陷54

三、土地制度双轨运行面临的挑战57

第二节 土地管理改革滞后于形势发展57

一、土地资产管理与资源管理混同58

二、土地用途管制和规划缺乏约束力59

三、土地市场调控机制不完善62

第三节 土地财税体制制约城镇化发展63

一、政府相关事权和支出责任不清晰63

二、政府土地收入组织体系不尽合理64

三、土地财税优惠政策影响公平竞争65

第四章 海外的城市化与土地变革——启示与借鉴68

第一节 美国68

一、美国城市化的历史进程69

二、美国土地管理特点73

三、城市化进程中的农地管理77

第二节 日本80

一、日本城市化的历史进程80

二、日本城市化进程的土地政策变迁83

三、土地规划与城市化发展主要特点86

第三节 英国90

一、英国城市化发展的简要历程90

二、城市化和土地制度的主要特征93

三、英国城市化发展的有益经验95

第四节 中国台湾地区97

一、台湾土地改革主要历程98

二、土地管制及其对城市化的影响103

三、台湾土地改革与管理启示104

第五章 城镇化发展的土地管理探索——实践与经验108

第一节 成都108

一、城乡统筹与土地改革主要历程109

二、成都土地管理探索的主要做法112

三、成都统筹城乡的主要特点120

第二节 延安123

一、中疏外扩的发展战略123

二、削山造城的技术考证125

三、期待化解的融资难题126

第三节 重庆127

一、地票制度的主要内容128

二、制度实施的主要成效131

三、重庆探索的启示借鉴134

第四节 比较研究小结：城市化与土地变革的价值取向136

第六章 城市中国的土地制度——目标与模式143

第一节 改革的路径与步骤144

第二节 土地所有体制与产权制度146

第三节 规范土地资源管理148

第四节 加强土地资产管理151

第五节 改善土地宏观调控154

第六节 完善土地财税体制157

一、发挥财税部门在国有土地资产管理中的作用157

二、统筹土地资源流转各个环节有效地进行财税调节157

三、通过财税手段调节资源利用和促进社会公平158

四、通过国有土地收益支出促进经济可持续发展和社会和谐159

第七章 新型城镇化的土地变革——政策与建议160

第一节 加强建设用地管理，拓宽城镇化理性发展空间160

一、加强总量管理，满足发展需求161

二、加强规划管理，提高用地水平163

三、同地同权竞价，改善利用质量168

第二节 切实搞好农用地管理，保障城市中国粮食安全171

一、强化耕地总量控制，合理进行生产布局172

二、实现耕者有其地，促进资源有效流转172

三、鼓励农业规模经营，稳定粮食生产能力173

第三节 破解城镇化融资难题，有效防范和化解财政风险174

一、鼓励基础设施建设市场化运作176

二、稳定地方财政收入流量176

三、试点发行地方公债179

四、有效管控土地融资风险180

第四节 理顺土地调控传导机制，促进经济社会协调健康发展183

一、严格土地计划管理，规范国有土地一级市场投放183

二、完善集体建设用地市场体系，促进土地资源自由流动183

三、完善土地宏观调控方式，增强土地调控效果184

四、完善土地税收政策体系，增强市场自我调节能力185

第五节 积极推进相关配套改革，落实以人为本的城镇化战略186

一、合理进行土地收益分配187

二、稳步推进户籍制度改革190

三、建设城乡一体的社会保障体系192

四、化解宅基地和小产权房流转难题194

五、巩固和完善农村生产经营组织方式196

六、逐步完善相关法律法规体系198

结语——构建符合现代国家治理要求的中国土地制度200

参考文献204