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目录3

上篇（理论分析篇）3

第1章 导论3

1.1 政府投资体制制度创新的现实意义6

1.1.1 经济发展阶段的要求7

1.1.2 政府职能转换的要求10

1.1.3 政府财力限制及建立公共财政的要求11

1.1.4 市场的发育程度为制度创新提供的条件12

1.2.1 历史背景与脉络13

1.2 政府投资体制制度创新的实践探索13

1.2.2 决策权限的放与收16

1.2.3 政府投资的责任约束18

1.2.4 其他投资体制改革探索19

1.3 政府投资体制创新所要解决的问题——政府投资与市场机制结合的困难23

1.3.1 投资体制改革的现实困难——效率意向难实现24

1.3.2 投资体制改革中各项探索遇到的困难25

1.3.3 政府投资体制创新所要解决的问题32

1.4 政府投资体制研究的主要概念33

1.4.1 投资33

1.4.2 政府投资项目34

1.4.3 政府投资的性质分析36

1.4.4 投资体制38

1.4.5 政府投资体制40

1.5 政府投资体制创新的重要制度安排——项目法人招标50

第2章 政府投资体制制度创新的理论基础56

2.1 政府投资项目体制创新需要回答的理论问题57

2.1.1 政府投资体制改革需要回答的理论问题归纳59

2.1.2 政府投资体制改革的理论体系思路62

2.2 政府投资公共经济学63

2.2.1 政府投资项目受益的公共性67

2.2.2 项目运行状态下的排他性收费68

2.2.3 投资体制的公共决策属性70

2.3 基于公共决策体系考察的政府投资体制的治理机制理论72

2.3.1 公共决策体系的治理机制理论72

2.3.2 行政科层体系的分权与综合74

2.4 政府投资体制中政府与市场的结合77

2.4.1 市场主体间经济运行的效率机制78

2.4.2 政府与市场机制衔接界面的性质79

2.4.3 市场主体营利动机与公众对公共物品普遍需求的矛盾协调80

2.4.4 “市场”部分地替代“政府”的条件82

2.4.5 政府采购招投标与政府项目特许经营拍卖及其结合84

2.5.1 市场失灵及其外部性87

2.5 市场失灵、外部性和政府管制87

2.5.2 自然垄断与政府投资88

2.5.3 特许准入89

2.5.4 政府定价90

2.6 政府项目投资的理论核心——信息不确定及风险分担92

2.6.1 从信息经济学角度认识的项目投资过程中的不确定性92

2.6.2 多方投资的风险担保机制95

2.6.3 政府投资项目全过程分析的理论核心的把握96

3.1 国外政府投资体制改革背景及进程100

3.1.1 国外政府投资体制100

第3章 国外政府投资体制改革与实践的经验100

3.1.2 投资体制改革背景101

3.1.3 改革过程104

3.1.4 政府投资体制市场化改革的效果108

3.2 国外政府投资管理体制的经验及特点113

3.2.1 典型国家政府投资管理体制的经验113

3.2.2 国外政府投资管理体制的基本特点122

3.3 政府投资与市场结合的运行方式——公私伙伴关系124

3.3.1 公私伙伴关系的定义124

3.3.2 公私伙伴关系的典型结构126

3.3.3 公私伙伴关系的制度安排127

3.3.4 公私伙伴关系的适用范围及必须具备的条件130

3.3.5 公私伙伴关系的优势134

3.4 国外政府投资项目典型领域实例考察136

3.4.1 曼谷第二阶段高速公路项目136

3.4.2 马来西亚南北高速公路项目融资138

3.4.3 澳大利亚悉尼港海底隧道工程140

3.4.4 伦敦地铁144

3.4.5 滑铁卢地区的垃圾气体发电厂145

3.5 对我国的启示146

4.1.1 传统政府投资体制及历史评价150

第4章 项目法人制度的背景：中国政府投资体制的演变150

4.1 体制变迁决定了中国政府投资方式的改变150

4.1.2 改革开放以来政府投资体制改革的简要回顾152

4.2 现阶段政府投资的特点163

4.2.1 从政府投资领域看，投资范围宽163

4.2.2 从政府投资的决策程序看，重视政府审批164

4.2.3 从政府投资的资金来源看，融资渠道单一164

4.3 政府投资体制改革的措施165

4.3.1 建立健全内在统一机制165

4.3.2 断开项目公司与政府之间的脐带166

4.3.3 制度创新167

4.4 政府投资体制改革的趋势169

4.5 小结176

第5章 政府投资体制改革的创新思路178

5.1 政府投资体制改革探索中的主要困境178

5.1.1 “熟知”非“熟用”178

5.1.2 “三制”实际效果欠佳180

5.1.3 “建管分离”与“建管统一”长期争论181

5.2 政府投资体制改革的创新思路183

5.2.1 把握政府投资体制制度的关键——风险损失分担的边界划分184

5.2.2 营造政府与市场的新型关系——政府和市场成为投资伙伴192

5.2.3 建立政府信用风险承担机制——与市场主体信用风险保障机制相匹配194

5.2.4 克服相关制度环境障碍196

5.3 创新实践例证概述201

5.3.1 南京过江通道“项目法人招标制”探索203

5.3.2 “项目法人招标制”主要创新点207

5.4 小结212

第6章 政府投资项目法人招标制的基本框架214

6.1 项目法人招标制内涵分析214

6.1.1 项目法人招标制概念214

6.1.2 项目法人招标制的内在基本关系217

6.2.1 基本组织结构219

6.2 项目法人招标制的制度构架219

6.2.2 各参与方的权利、义务与责任226

6.2.3 政府的作用233

6.2.4 制度运作235

6.3 实施项目法人招标制的若干要点239

6.3.1 适用范围239

6.3.2 实施原则240

6.3.3 实施条件242

7.1.1 招标投标的定义247

7.1 招标投标的基本概念247

第7章 招标投标简介247

下篇（招投标实务篇）247

7.1.2 招标投标的基本特性249

7.2 招标方式及招标组织方式254

7.2.1 我国法定的招标方式254

7.2.2 招标的组织形式258

7.2.3 招标机构代理招标与自行招标的比较263

7.3 招标投标在我国经济建设中的作用264

7.4 招标程序266

7.4.1 招标266

7.4.2 投标268

7.4.3 开标269

7.4.4 评标与定标270

第8章 项目法人招标操作实务271

8.1 招标公告的发布271

8.1.1 招标公告的内容272

8.1.2 发布招标公告的注意事项272

8.1.3 发布招标公告的指定媒体273

8.1.4 违反发布招标公告法律责任274

8.2 资格预审275

8.2.1 资格预审的目的、意义276

8.2.2 资格预审公告内容277

8.2.3 资格预审文件的编制278

8.2.4 关于联合体申请人资格281

8.2.5 资格预审文件的评审282

8.2.6 确定资格预审入围申请人282

8.3 项目法人招标文件的编制282

8.3.1 招标文件的编制原则282

8.3.2 招标文件应包括的内容283

8.3.3 长江南京段上游过江隧道工程项目法人招标文件提纲范例292

8.4.1 现场踏勘的安排与组织295

8.4 现场踏勘与招标文件的澄清与修改295

8.3.4 售卖标书295

8.4.2 招标文件的澄清296

8.4.3 招标文件的修改297

8.4.4 招标文件澄清修改后权利义务变更297

8.5 评标前准备及开标298

8.5.1 确定评标方案298

8.5.2 评标委员会的组建299

8.5.3 开标准备工作300

8.5.4 开标301

8.6.1 评标工作组织、安排302

8.6 评标与定标302

8.5.5 开标公证302

8.6.2 推荐中标候选人307

8.6.3 评标报告的起草308

8.6.4 定标、发中标通知书309

8.7 合同谈判及组建项目公司309

8.7.1 与中标人谈判309

8.7.2 中标人组建项目公司、签订合同310

附录一：长江南京段上游过江隧道工程项目法人招标资格预审文件311

附录二：长江南京段上游过江隧道工程项目法人招标文件360

参考文献410