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第1章 绪论1

第一篇 背景与设计13

第2章 转型台湾的程序立法13

第3章 行政程序立法的过程与立法设计的考量41

第二篇 内涵与适用73

第4章 行政和序法的法律性质、立法目的及适用范围73

第5章 行政程序法的内涵105

第6章 行政程序法与相关法制的关联与运用177

第三篇 影响与因应285

第7章 行政程序的影响与因应285

第8章 资讯革命、电子化政府及行政程序法333

第9章 行政程序法施行的周边条件373

第10章 结论：程序时代的歌颂与反省403

附录一 行政程序法417

附录二 行政机关因应行政程序法之施行参考办理事项459

附录三 法务部行政程序法咨询小组设置要点465

附录四 法务部颁当事人阅览行政资讯及卷宗须知467

参考文献469

索引491

第1章 绪论1

壹、外星人的疑惑1

贰、索罗门王的智慧2

参、二十一世纪的第一天4

肆、准备好了吗？6

伍、本书定位与导读9

第一篇 背景与设计14

第2章 转型台湾的程序立法14

壹、转型台湾的程序失调14

贰、台湾制定行政程序法的背景环境16

一、技术官僚主义16

二、经济转型压力空前庞大18

三、公共参与失调，社会运动勃兴18

四、利益团体政治粗具模型19

五、所得分配持续恶化，金钱政治盛行20

六、宪政争议尚未完全解决，国会代议制度初步落实21

七、台湾与美国的比较：两个「新政」21

參、转型台湾的变迁动向26

一、更加广泛的民主参与26

二、全面性的自由化趋势28

三、普遍性的法治化要求29

四、加速中的国际化潮流31

肆、转型所带动资讯与程序观的改变32

一、资讯冲击与国家发展的相对性32

二、资讯观与资讯作用34

三、程序观与程序作用38

伍、小结40

第3章 行政程序法的立法过程与立法设计的考量41

壹、行政程序法的立法过程41

一、行政程序法立法的五个阶段42

二、行政程序法立法过程的检讨48

贰、行政程序法在立法设计上的考量54

一、行政程序立法是个制度设计的问题54

二、行政程序立法的制度设计56

參、小结69

第二篇 内涵与适用73

第4章 行政程序法的法律性质、立法目的及适用范围73

壹、行政程序法的法律性质73

一、行政程序法乃是程序法，不是管制性的法律73

二、行政程序法乃是具有准宪法性质的通则性法律，不是一般的单纯的程序规定76

贰、行政程序法的立法目的78

參、行政程序法的适用范围80

一、行政程序法的一般适用性81

二、行政程序法规定的一般程序限缩适用82

三、行政程序法规定的部分程序限缩适用94

四、适用范围的解释103

肆、小结104

第5章 行政程序法的内涵106

壹、解析行政程序法的规定形态106

一、单纯学理的法典化规定107

二、行政行为的实体引导规定111

三、行政行为的程序引导规定119

贰、解析行政程序法的程序规定129

一、四种基础程序的规定129

二、六种个别行政行为的程序规定151

參、小结175

第6章 行政程序法与相关法制的关联与运用178

壹、法制关联分析：从行政程序法延伸出去的问题178

一、功能取向的法律分类、适用与解释180

二、管制规范v.s.程序规范181

三、一般程序规范v.s.特殊程序规范182

贰、行政程序法透明化取向与其他法律的关联运用185

一、行政程序法与特殊程序规范的关联运用：以公职人员利益冲突回避法为例186

二、行政程序法与资讯公开法制的关联运用189

三、行政程序法与政府伦理、阳光立法的关联运用197

參、行政程序法参与化取向与其他法律的关联运用203

一、行政程序法与特殊程序规范的关联运用203

二、行政程序法与公民投票法（法案）的关联运用206

肆、行政程序法伙伴化取向与其他法律的关联运用213

一、行政程序法与特殊程序规范的关联运用214

二、行政程序法与政府采购法的关联运用216

伍、行政程序法与特殊管制规范的关联运用：以环境影响评估法为例226

一、一般管制规范v.s.特殊管制规范227

二、行政程序法与环境影响评估法的关联运用229

陆、行政程序法与广义行政程序法制的关联运用235

一、流动的程序观：行政决策的生命周期235

二、行政程序法与行政执行法的关联运用238

三、行政程序法与人民主张权益与救济相关法律的关联运用242

柒、行政程序法与一般管制规范内含程序规定的关联运用258

一、行政程序法的适用定位259

二、透明化取向：以规定必须回避的管制法律为例269

三、参与化取向：以规定必须进行公告与评论程序的管制法律为例274

四、论辩化取向：以规定必须进行听证程序的管制法律为例277

捌、小结281

第三篇 影响与因应286

第7章 行政程序法的影响与因应286

壹、行政程序观的演变与行政程序法的规范目的286

一、从片面到双向：政府与人民互动机能认知的变迁286

二、兼顾人民权益与行政效能288

贰、积极程序观与行政程序法的预期机能：程序加值290

一、资讯加值291

二、决策加值291

參、行政程序法的立法影响评估292

一、行政权的行使295

二、产业经济299

三、管制文化301

四、权力制衡304

五、人民权益的保障305

六、职业族群305

七、法学研究与教育306

肆、行政程序法对行政机关与公务员的影响与因应307

一、宏观层次的总体冲击307

二、微观层次的个别冲击310

三、行政机关对行政程序法的调适与因应318

伍、行政程序法对律师与专业法律人士的影响与因应325

一、行政程序中代理环境的变化326

二、律师在行政程序法中的份量327

三、行政程序法对于律师养成的影响328

四、行政程序与行政诉讼329

五、行政程序的代理成本329

陆、小结331

第8章 资讯革命、电子化政府及行政程序法334

壹、转型与资讯革命334

贰、推动中的「电子化政府」335

參、电子化政府所蕴含的理念变革：「新民主」理念的形成337

一、时空压缩下对程序的时间与空间限制进行解放338

二、代议制度下「传送带」迷思获得纾解338

三、民主参与的代表性与公平性的重新定位339

肆、网际网路的发展与「电子化政府」的深化339

一、网际网路的发展与资讯的加值利用339

二、从资讯的加值利用看政府于网路公开资讯的三层重叠形态343

三、从政府资讯加值利用检讨「电子化政府」344

伍、电子化政府对资讯关系的影响356

一、电子卷宗与当事人阅览卷宗356

二、网际网路与主动公开资讯358

三、政府资讯公开与隐私权358

四、资讯公开与互惠主义的没落359

陆、电子化政府对行政程序的影响359

一、程序当事人适格359

二、管辖360

三、国家赔偿361

四、程序动态361

柒、「电子化政府」与国家的「基础建设」361

一、资讯公开与民众参与相关法律与建制362

二、资讯公开理念与机关文化365

三、网路普及与社会结构365

捌、「电子化政府」的全球视野367

一、从「全球资讯基础建设」谈起367

二、政府决策的国际因素：主权、文化与公民身分368

三、规划与调整369

玖、小结369

第9章 行政程序法施行的周边条件374

壹、行政程序的统合机关374

一、为什么需要行政程序的统合机关374

二、法务部所能扮演的功能379

三、法务部在行政程序法的角色与在国家赔偿法角色的比较382

四、小结385

贰、政府公报制度的建立386

參、法令汇编系统的建立396

肆、程序人才的建置与培育398

伍、小结401

第10章 结论：程序时代的歌颂与反省404

壹、从依法行政到程序本位：行政权正当性基础的递移404

一、国会为行政机关的加持405

二、行政机关的专业优势407

三、人民参与的魅力410

贰、不要冰冷的程序？后程序时代的深层反省411